织密治理“一张网” 奏响民生“和谐曲”
——商丘市以党建引领推进基层高效能治理综述
记者 胡绪全 高会鹏
基层治理是国家治理的基石，关乎党的执政根基、关乎社会和谐稳定、关乎人民群众切身利益。
习近平总书记强调，要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。
商丘市深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和在河南考察时重要讲话精神，落实党中央部署和省委要求，以“五基四化”为总抓手，深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，构建起“市级主导、县级主管、乡级主抓、村级主战、网格主报”的“五级穿透”治理体系，推动基层治理从“被动应对”向“主动防控”、从“事后处置”向“源头阻断”转变，探索出一条具有商丘特色的基层善治新路径。
7月23日，梁园区陇海街道网格员徐博和同事在田园社区向居民宣讲网络防诈知识。 记者 吴先锋 摄
党建引领把党的领导贯穿治理全过程
在永城市演集街道时庄村，网格员巡查发现村民宅基地矛盾后立即上报，村党支部书记陈红亮迅速召集网格员和老党员开会调解，找准症结，不到两小时促成几位村民签订协议，全程线上流转、闭环办结。
在民权县龙塘镇石槽村，网格员邵春廷巡查发现村民李某翻建院墙向外偏移30厘米，侵占共用过道，与邻居孙某激烈争执。他第一时间上报，联合驻村辅警现场核对土地确权档案、实地丈量地基，3天内促成李某拆除偏移墙体、恢复原有地界，双方签订调解协议，握手言和。
在梁园区八八街道商电铝家属院，曾因无公共充电设施，“飞线充电”现象普遍，消防安全隐患突出。网格长张彦秋上报问题后，社区党支部主动作为，多次实地考察、咨询消防部门，最终确定“电表引电”标准化方案，为小区配齐280个充电点位，从源头根治隐患。
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一个个鲜活案例，正是商丘以党建引领基层高效能治理的生动注脚。
基层治理千头万绪，党的领导是根本保证。商丘市委将党建引领基层高效能治理作为“一把手”工程，纳入市委常委会、党的建设工作领导小组重要议事日程，建立由市委书记为总召集人的工作协调机制。市委多次召开专题会议研究部署，建立“周例会、月调度、季研判”工作机制，对重点任务实行清单化管理、项目化推进，以实实在在的治理成效让群众可感可及。
制度创新走在前列。商丘在全省率先制定党建引领乡村、城市社区高效能治理工作任务清单，乡村一张清单、城市社区一张清单，抓牢农村和城市社区两个“基本盘”。在此基础上，叠加“党建+网格+大数据”治理模式和16个专项行动重点任务，形成“2+1+16”工作体系。16个专项行动覆盖农村安全、和谐社区、校园安全、信访矛盾、安全生产等16个重点领域，细化分解为359条具体措施，项目化推进、清单化落实。
组织体系同步发力。全市4835个村（社区）党组织换届圆满完成，“三星”以上村（社区）党组织占比达70%。“一村一策”整顿软弱涣散村党组织271个。“三司两员一主播”等新兴领域新建党组织1516个，实现应建尽建，商丘市在全省新兴领域“两个覆盖”攻坚会上作典型发言。从市级顶层设计到县域精准落实，从机关党员到网格党员，党的领导贯穿基层治理每一个环节，党的政治优势、组织优势正源源不断转化为基层治理效能。
2025年，全市处置事项258万件，化解矛盾纠纷3.9万余起，安全生产工矿商贸和消防领域实现“零亡人”，信访稳定、平安建设位居全省先进……数据的背后，是党建引领基层高效能治理的实绩实效，是“商丘方案”的硬核支撑。
夏邑县曹集街道网格员整理阅读室书籍。记者 张壮伟 摄
五级穿透
把治理末梢变为服务前哨
顶层设计要落地，必须有一张“横向到边、纵向到底”的网格。
商丘按照“规模适度、边界清晰、无缝覆盖、便于服务管理”原则，对城乡社区网格进行科学优化。全市共划分2.79万个网格，同步生成“数字网格”，“人、地、事、物、情、组织”六要素一图呈现。
6.1万余名专兼职网格员，是这张网的“神经元”。他们每天穿行在街巷楼栋、田间地头，严格落实“四个走一遍、六个重点查”：聚焦重点区域、重点人员、重点场所、矛盾隐患点，围绕公共安全、社会治安、矛盾纠纷、生态环境、公共卫生隐患、民生服务需求等六大重点，实行每日全覆盖走访一遍。全市网格员累计报送各类事件384.1万件，办结率99.94%。
在永城市陈集镇，网格员周顺利夜巡时发现闽源钢铁集团夜班工人就餐不便的难题，网格党组织迅速联动管区、国土所、市场监管等多部门协同发力，将废弃院落改造为标准化美食广场，免费向流动摊贩开放，让数百名夜班工人告别“路边餐”、吃上“安心饭”，一线劳动者真切感受到治理温度。
在梁园区平原街道新兴社区，网格员魏嘉诚巡查时发现麒麟庄园1号楼地下室长期渗水，墙体发霉、电路受潮，存在安全隐患。他第一时间上报，社区随即向街道专题汇报，协调专业技术人员精准锁定问题根源为地下水管道破损。施工队伍迅速进场更换破损管道，彻底解决渗水顽疾，事后居民代表专程将锦旗送到街道办事处，以表谢意。
网格不仅是管理的单元，更是服务的窗口。从帮办代跑到矛盾调解，从隐患排查到政策宣传，网格员成了群众身边的“贴心人”。“小事不出网格、大事不出村（社区）”，正在成为商丘基层治理的常态。
地面有网格员巡查，空中有“电子眼”守护。商丘统筹12.2万余路“雪亮工程”“蓝天卫士”监控系统及无人机，组建“空中网格员”队伍。地面网格、空中监控、线上平台协同发力，构建起立体化防控网络。
永城市苗桥镇基层治理中心。记者 袁国豪 摄
数智赋能
让“数据多跑路、群众少跑腿”
如果说网格是基层治理的“手脚”，那么数智平台就是“大脑”。
商丘坚持“市级统建、五级共用”，高标准建设市域一体化基层高效能治理平台。平台纵向贯通市、县、乡、村、网格五级，横向打通公安、网信、信访、应急等38个业务部门。紧扣16个重点领域，设置16个专题模块，汇聚格源、网源、政源、警源、访源等18个高频信息源，设定土地纠纷、食品安全、物业纠纷等65个风险场景，累计归集数据2100万余条。
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平台最核心的创新，是预防、预警、预治三预体系。预防上，通过“群发事项”“抓拍功能”等智能模型实时监测异常信号，实现风险早发现。预警上，智能评估风险趋势，生成“红橙黄蓝”四级预警，累计推送预警9000余件。预治上，快速响应、分级处置，将问题解决于萌芽。
在永城市，平台整合全域内人、房、企、事、物和公安、信访、应急等部门数据216万条，完成网格、人员、房屋、企业等核心要素精准落图，构建起覆盖16个重点领域的“数字治理大脑”，通过建立数据分析模型，实现治理风险四级精准预警。
在全市统一规范的“发现—上报—交办—办理—反馈—评价—归档”七步闭环工作法的推动下，每一个事项都有标准化的处置流程。网格员通过“商好办”App一键上报，平台智能分拨，部门限时办理，群众在线评价，推动治理模式从“被动应对”向“主动防控”、从“事后处置”向“源头阻断”转变。
虞城县政务服务中心推行“双色马甲保姆式服务”，让群众办事更便捷。记者 崔坤 摄
善治惠民
提升群众获得感幸福感安全感
基层治理的最终落脚点是惠民利民。一件件落地见效的民生实事、一次次高效稳妥的问题处置，是商丘基层高效能治理最生动的答卷。
在梁园区八八街道夹道街社区，网格长肖朝波发现新就业群体中党员流动性大、工作时间不规律，“想找组织找不到，组织想找找不着”。该问题经高效能治理平台流转，各企业党支部即时设立流动党员报到点，上线“党员归队码”。网约车司机李师傅在等待换电的间隙扫码完成“归队”，被动态纳入组织管理。“心里变得踏实了”，这是流动党员最朴素的心声，也是新兴领域党建“两个覆盖”的生动实践。
一个个鲜活案例、一次次暖心服务，汇聚成商丘基层治理的民生成效。2025年，全市治安案件、刑事案件分别同比下降24.81%、7.09%，万人接警量低于全省44.8个百分点，全省最低。
高效能治理不仅守住了平安稳定底线，更赋能全市经济社会高质量发展。2025年，商丘市地区生产总值增速全省第五，全体居民、农村居民人均可支配收入增速均居全省第一。全市粮食总产量147亿斤，增速全省第一。“引热入商”新增供暖能力2000万平方米，“三水济商”新增供水能力6.5亿立方米。
党建领航把方向，网格支撑强基础，数智赋能提质效，民生为本践初心。商丘正以“党建+网格+大数据”的深度融合，书写着一份基层高效能治理的精彩答卷。这份答卷的落点是：让治理更精准、让服务更高效、让群众更满意。这是一张以人民为中心的基层善治之网，在豫东大地上越织越密，为全省党建引领基层高效能治理提供了可复制、可推广的商丘经验。
编辑：施顺厂
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