视觉中国供图
“三天拿证！零基础考取特种作业资格。”“持证日薪翻倍，扫码可验！”
近期，这类关于“高薪捷径”的广告在社交平台密集刷屏。今年2月初，中青报·中青网记者调查发现，部分商家以“技能培训”为幌子，通过仿冒政府网站、伪造二维码验证等手段，兜售假特种作业证件。这些流向建筑工地、矿山企业等领域的“特种作业资格”，成为威胁安全生产的隐患。
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百元假证竟能“扫码验真”
特种作业领域与安全生产紧密相连，涵盖电工作业、焊接与热切割、高处作业、制冷与空调作业以及煤矿安全作业等。这些工作专业性强、危险性高，《中华人民共和国安全生产法》规定，生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。
记者在各大电商平台搜索发现，一些电商平台绕过“办证”等关键词搜索，会出现大量打着“学历提升”“职业技能提升”旗号的虚拟商品。
记者随机询问几个商家，对方客服要求添加微信进行“一对一服务”，称“有些事情不方便在平台说”。添加微信后，客服发来消息，称他们“业务广泛”，可办理各种职业资格证书，“教师资格证、普通话、健康管理师、保育员、心理咨询师、计算机、会计、人力资源秘书、电工、焊工、钳工等证件均可”。
当记者询问一名客服如何参与电工作业相关的职业技能资格培训或考试时，对方直接发来一张特种作业操作证的照片。“160元一张，发资料办理。”该客服称，不需要考试或培训，也没有资质要求，在其店铺能直接“办理”相关证件。
记者注意到，这张特种作业操作证上清晰地标注有证号、持证人姓名、作业类别等详细信息，左下角发证机关显示为福建省应急管理厅，右下角有验证该证件的二维码。扫码后，网页显示出证书扫码结果，显示信息完全匹配，下方备注显示“本证书应于2025-08-18前进行复审”。
值得注意的是，特种作业操作证由应急管理部统一监制，查询平台网址为https://cx.mem.gov.cn。但是，扫描该证件上的二维码后，显示的网址并非应急管理部官网。
“我们家的证件只支持扫码验真，不支持在应急管理部查询。”这位商家坦言，其售卖的是伪造的特种作业操作证。
记者了解到，办理假证的价格在100元-300元不等，某些不法商家能提供扫码验真、电子证照下载的服务，这些商家的仿冒网站，如果不与应急管理部官方网址仔细对比，确实能达到“以假乱真”的效果。
为何假证使用频发？在北京某工地，记者随机询问发现，普通工人工资每天200元-300元，如果持有特种作业操作证，相关待遇会有较大提升，比如电焊工的工资可达每天600元。
“形式合规”岂能掩盖实质风险
中国政法大学刑事司法学院教授、网络法学研究所所长李怀胜表示，在安全生产领域中，“人”是最大的风险源。特种作业持证造假背后，反映出安全作业人员需求量大与相关监管不足的问题，需要从制度设计、执法协作和技术支撑等多个维度综合施策。
不法商贩提供的假证样本。网络截图
不法商贩提供的假证样本。网络截图
在他看来，特种作业人员资质认证是安全生产的“第一道防线”。而当前社会需求与持证人员数量存在明显缺口。例如，某种特种作业市场可能需要10万名持证人员，但实际仅有5万人具备资质。这种供需失衡催生了造假产业链：企业为维持生产，对证件真伪“睁一只眼闭一只眼”；从业人员因培训成本高、时间投入大，选择通过造假快速获取就业资格。
他强调，企业作为用工主体，本可借助技术手段，如通过统一核验平台识别假证，但受经济利益驱使，忽视了实质审查责任，导致“形式合规”掩盖了实质风险。
特种行业证件类型繁杂，涵盖采矿、冶金、化工等众多领域。李怀胜表示，这种多部门分管的局面，使得跨部门信息共享比较困难，监管力量难以跟上发展步伐。
据业内人士介绍，特种作业用工需求旺盛，范围广、种类多，发证机关既有应急管理部门，也有市场监管、住房城乡建设部门，目前还没有能全面覆盖的查询网站，用工单位查询不太方便；多部门共管容易出现“各管一摊”的情况，给发现问题和打击处理带来难度。也有人认为，特种作业证件二维码易于伪造，导致假证泛滥。
近年来，因从业人员持假安全生产资格证书上岗或者无证作业酿成的事故屡见不鲜。如2022年造成42人遇难的河南安阳“11·21”特别重大火灾事故，企业老板在没有任何防护、没有任何培训、没有取得焊工证的情况下，冒险作业违章电焊，高温电焊火花引燃大火，蔓延成灾。2023年造成11人遇难的浙江武义“4·17”重大火灾事故中，违法电焊施工引发火灾并迅速蔓延，4名无证电焊作业人员均因涉嫌重大责任事故罪被刑事拘留。
李怀胜认为，要从源头上合力解决假证问题，单靠办案人员摸排筛查远远不够。“对于仿冒证件网站，应由公安、网信、应急管理等多部门联合打击，以形成强大合力。”
全链条打击是治本之策
北京市西城区人民检察院副检察长王伟介绍，为解决在建工地施工人员持假证从事高风险作业这一突出问题，北京市人民检察院联合西城区人民检察院以特种作业操作证为切入点，依托北京市行政机关两平台（行政执法信息服务平台、施工人员管理服务平台）等数据来源，构建“涉安全生产的特种作业操作证”类案法律监督模型，将从查获的虚假网站中提取的假证人员信息，与应急管理部查询平台等数据进行比对，实现对假证快速核验、人员及时定位、线索高效落地。
涉案假网站查询平台 北京市西城区人民检察院供图
涉案假网站查询平台及二维码验伪截图 北京市西城区人民检察院供图
据了解，北京市人民检察院先后向北京市应急管理局、北京市住房城乡建设委制发检察建议，建议分别提请应急管理部、住房城乡建设部从全国层面建立特种作业证信息共享机制和数据比对筛查机制等。在最高人民检察院的支持与大力推动下，应急管理部已向北京市开放数据端口，进一步提升模型运行效能。
2024年5月，应急管理部、中央网信办、工业和信息化部等九部门联合印发《安全生产资格证书涉假专项治理工作方案》（以下简称《方案》），在全国范围内组织开展安全生产资格证书涉假专项治理行动。
《方案》提出，组织用工企业自查自改；组织培训考试机构自查自改；严格监管和执法处罚，各地区应急管理、住房城乡建设、市场监管、矿山安全监管部门和国家矿山安全监察局各省级局要建立“逢查必检证书”制度，共享部门证书数据，运用大数据分析手段对假冒证书进行比对筛查，及时发现假证问题线索；加强网络空间治理，各地区网信部门、公安机关要指导网站平台加强网络信息发布的审核，配合相关部门及时清理涉安全生产资格证书违法违规信息。
李怀胜认为，加强全链条打击是治本之策。同时，他建议进一步修订安全生产法，明确全国统一电子证照平台的法律地位，对冗余的证件类型进行归并，从而压缩寻租空间。在执法协同方面，建立跨部门数据共享机制，强化应急管理、公安、市场监管等部门之间的联动，提升仿冒网站的识别与处置效率。此外，要压实企业对于核验证件的主体责任，针对“形式审查”行为增设行政处罚，平台要切实履行前端预防与线索移交义务。
此外，在治理假证问题时，要警惕“一刀切”的倾向。李怀胜提出，部分行业可以通过初级培训来替代强制持证，防止证件成为就业壁垒。“在治理过程中应兼顾安全生产与民生需求，积极探索弹性准入机制，在保障安全的同时促进发展。”
中青报·中青网见习记者 刘胤衡 记者 黄冲
责任编辑：白珂嘉
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